体彩20选5 500期走势图|体彩20选5基本走势图
  當前位置:首頁 >> 審計之窗 >> 工作研究 >> 文章列表

“全覆蓋”下政府投資項目審計的幾點思考

發布時間:2015-12-04 來源:新疆審計廳 點擊:815

  李克強總理指出,要實現審計“全覆蓋”,即凡使用財政資金的單位和項目,都要接受審計監督。劉家義審計長在全國審計工作會議上明確提出,必須努力實現審計“全覆蓋”,依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下,不留盲區和死角。伴隨著政府投資項目審計取得的成效,實現政府投資項目審計“全覆蓋”已逐漸成為社會各界的期望。然而,審計人力資源有限性等因素,制約了審計“全覆蓋”目標的實現。如何在現有條件下,實現政府投資項目審計“全覆蓋”的要求,筆者認為,必須在創新管理模式、探索方式方法、整合人力資源等方面下功夫,最大程度發揮整體合力,提高審計效率。

  一、搭建政府投資項目信息管理平臺,與相關部門共享“信息資源”

  全面掌握政府投資項目信息是審計“全覆蓋”的基礎條件。政府投資項目從計劃立項到最后交付使用各環節中,建設單位、發改、財政、住建等部門履行著不同的管理職能,分別掌握著項目各自的基本信息。實現政府投資項目信息集中統一管理,實現審計監督不留死角,除了依靠審計機關外,還必須充分依賴外部環境。審計機關應加強與有關部門聯系,尋求支持,有效整合項目基本信息,建立健全政府投資項目數據庫,全面掌握項目審批計劃、資金安排、建設周期、參建單位等情況、資料,確保“為我所用”,以此促進科學制定年度審計項目計劃,為“全覆蓋”打下堅實基礎。

  二、科學統籌、整合審計人力資源,形成整體合力

  現階段,單靠國家審計機關的審計力量難以實現政府投資項目審計“全覆蓋”,必須對內整合、對外聯合。一是整合國家審計力量。根據新形勢下審計工作重點,淡化機關內部部門局限和專業限制,推動形成多部門、多類型、多專業審計力量共同參與、協作配合的“大兵團”審計模式,形成整體合力;二是利用內部審計力量。重視發揮內部審計基礎性、源頭性監督的作用,利用其專業審計力量開展部門審計。審計機關加強對內審工作指導,審慎運用其審計成果,督促查清問題、自行整改;三是委托社會審計力量。在審計力量缺失或不足的情況下,審計機關可直接委托社會中介機構或聘用專業人員對被審計單位進行審計,發揮其在工程審價、資產評估、企業財務審計等方面的專業特長。通過科學整合國家審計人力資源,借助內部、社會審計力量,不僅有效緩解國家審計人力資源緊張與工作任務繁重之間的矛盾,而且有利提高審計人員的業務能力,達到“合作共贏”的效果。

  三、完善法制環境,為審計“全覆蓋”提供法律保障

  制度建立和法律保障是審計機關在政府投資項目審計領域充分發揮作用的重要保證。《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》已明確國家審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計監督權。然而,在項目審計實踐中,仍然存在諸多與法律適用沖突的問題。如:工程結算審計結果能否作為工程價款的結算依據,審計結果對施工單位難以有約束力,建設單位難以追回審計核減的工程款,建設單位與審計機關存在重復審計等等問題。具體實踐中,這些問題容易造成審計監督處于較為尷尬的地位。目前,自治區審計廳正在起草或修訂的《自治區本級政府性投資建設項目審計“全覆蓋”實施意見》、《政府投資項目委托中介機構管理辦法》,將在制度上有力保障政府投資審計的法律地位。地方“小立法”或審計授權等方式,已成為審計機關發揮審計職能、保障法律地位、規避審計風險的重要手段。

  四、創新管理模式,實現審計項目分類管理、分類審計

  科學的審計管理模式是實現政府投資項目審計“全覆蓋”的重要措施。在現有審計人力資源條件情況下,既做到審計“全覆蓋”,又突出審計重點,必須對審計對象進行梳理和排隊,實行分類管理、分類審計。如:對上級審計機關統一組織(授權)、納入年度計劃的項目,重點關注管理審計、揭露查處薄弱環節和案件線索,著力在制度、機制上督促規范管理;對受托經濟責任審計對象任期內組織建設的工程項目,重點圍繞領導干部權力的制約和監督,突出項目決策、執行、效果等環節,重點揭露因決策失誤造成的重大損失浪費等問題;對于黨委、政府交辦的項目,重點圍繞項目計劃執行、工程建設管理、工程結算等內容,如發現有重大違紀違規問題再轉入全面審計。通過實行審計項目分類管理、分類審計,合理安排審計任務,有效整合人力資源,有力促進實現審計“全覆蓋”目標。

  五、強化審計信息化建設,提升政府投資項目審計工作水平

  審計信息化建設是實現政府投資項目審計“全覆蓋”的重要支撐。在政府投資項目審計中,審計人員如果拘泥傳統的手工審計方式,將會失去審計資格。積極推行數字化審計管理,全面提升審計質量和管理水平勢在必行。一是大力推廣工程造價計量軟件的使用,包括工程量計算軟件和輔助造價計算軟件。工程造價軟件提供的多種報表,實現了數據開放,提高了工程造價計算速度和工效;二是積極探索現場勘測數字技術裝備的應用。目前,大型的交通、水利項目需要準確測量項目建設原始地理情況,離不開全球定位技術、全站儀等現場勘測數字技術裝備的應用。充分利用現場勘測數字技術的裝備,將大大提高大型項目審計的質量和進度;三是加強業務軟件與AO審計實施系統的交互應用。以項目建設的計劃審批、資金評審、招投標、工程施工、工程結算等業務數據集成管理為目標,以政府投資項目審計需求為依據,實現建設單位項目管理軟件和審計實施系統(AO)的交互。

  六、加大審計整改力度,促進審計作用真正落實

  審計“全覆蓋”的目的是為了更好地發揮審計的作用。對審計發現問題的處理、審計意見建議的落實等要及時跟蹤,注重監督和檢查。借助紀檢、監察、組織、人事、司法等部門的特殊職能優勢,提高審計工作成效;發揮”發改、財政、建設、國土等主管部門的職能作用,推動體制機制完善,提高公共資金績效;充分利用人大、政協力量,發揮社會輿論的作用,以有效推動審計整改落實,擴大審計影響,做到審計一個項目就要起到應有的作用,達到審計作用發揮的“全覆蓋”。

(郝 平 自治區審計廳)

新疆維吾爾自治區審計廳版權所有

地址:烏魯木齊市建設路186號 新疆維吾爾自治區審計廳

新ICP備08000129號 公安機關備案號:65010202000958 政府網站標識碼:6500000016

技術支持:新疆中遠達電子網絡有限公司

.

体彩20选5 500期走势图 股票配资论坛找象泰配资口碑好GO 恒瑞行配资 期货配资ˉ杨方配资开户 炒股软件哪个好用 配多多配资 配资排排网 巨像财富 中金e配 盛鹏配资 股票行情分析视频