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審計機關如何正確運用新《中共黨員紀律處分條例》

發布時間:2016-01-04 來源:新疆審計廳 宣國苗 點擊:895

  2015年10月21日,中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),自2016年1月1日起實施。經過認真學習,談談新舊《條例》的一些不同,并結合審計工作實際,對新修訂的《條例》如何正確運用進行解讀。

  一、修訂后的《條例》與修訂前相比主要變化

  第一,《條例》原先十大類變為六大類,“紀法分開、紀法各表”。對比修訂前《條例》可以發現,此次新修訂的《條例》內容做了較大幅度的修改,原《條例》共3編、15章、178條、2.4萬余字,修訂后的《條例》共3編、11章、1.7萬余字,新增、去除、修改條文比例高達近90%,有的章節達100%,也可謂是“脫胎換骨”。

  修訂前《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究,且存在紀法不分的情況,在178條中有70多條與刑法等國家法律規定重復,降低了對黨組織和黨員的要求。

  新《條例》的一個重要特色是“紀法分開、紀法各表”,紀律的歸紀律,法律的歸法律,一方面使得紀律挺在了法律前面,比法律規定更加嚴格,對黨員提出比老百姓更高的要求,有利于抓早抓小、防患于未然,避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況;另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明,避免了工作上的重復交叉、紀委成了黨內的“公檢法”。

  正是因此,原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、經濟秩序、財經紀律、瀆職行為、社會管理等類別被取消,重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類,雖然數量上少于原來的十大類紀律,但卻完全做到了“紀律姓紀”,其“制度成色”有了質的飛躍。

  第二,政治紀律列六大紀律之首,搞“團團伙伙、結黨營私、拉幫 結派”等情形被明令禁止”。修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首,特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來,在全面從嚴治黨的過程中,結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內容。例如,在中紀委對周永康、令計劃等人開除黨籍的通報中,均出現了“違反黨的政治紀律”的字眼。此外,在十八大以來的歷次中央巡視組對各地區和單位的反饋報告中,也多次可以看到“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力”、“非組織活動”、“不如實報告個人有關事項”、“錢權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利”、“侵害群眾利益、漠視群眾訴求”、“黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力”等表述,這些都被增加到了新《條例》中,并對上述情形的處分輕重進行了詳細的規定。

  第三,八項規定寫進《條例》。黨的十八大以來,中央堅決貫徹八項規定,堅決反對“四風”問題,并且始終堅持不懈,通過狠抓節點、密集通報,對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼、違規收送禮品、違規修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實中央八項規定精神、反對“四風”等方面的問題增加到了“廉潔紀律”一章中,充分體現了十八大以來實踐成果的有效固化,使得執行八項規定、反對“四風”上升到了黨內法規保障的層面上,對下一步繼續遏制“四風”問題蔓延起到了“有規可依”的作用。

  第四,“全面從嚴治黨主體責任”首次提出。新《條例》的另一個亮點是在第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”這個說法。以往我們強調的都是在黨風廉政建設中,黨委負主體責任,紀委負監督責任。全面從嚴治黨主體責任比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更高,不僅包括黨風廉政建設方面,還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領域和全過程,堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風退化、紀律松弛等問題。

  第五,劃定紅線,強調追責,明確6類“負面清單”。條例修訂強化“負面清單”作用,將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類:違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,把黨章關于紀律的要求具體化,并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

  二、審計中發現違反黨紀問題的移送處理規定和做法

  2003年中紀委發布了《中共中央紀委、監察部、審計署關于紀檢監察機關和審計機關在查處案件中加強協作配合的通知》(中紀法〔2003〕19號),要求全國審計機關在審計中發現違反黨紀的問題,要按照《條例》和有關法規的規定,及時移送各級紀檢監察部門進一步查處。

  12年來,全國各級審計機關移送了大量違反黨紀問題的單位和個人,移送后得到了應有的查處。如:審計中發現未進行政府集中采購、國有資產處置中涉嫌利益輸送、亂收費、虛報冒領財政撥款、擠占挪用專項資金、未公開招投標、虛報冒領等涉嫌個人經濟問題、公款私存和私設“小金庫”等近30個方面的問題進行了及時移送。為黨風廉政建設做出了應有的貢獻。

  但是,在移送處理中存在以下幾個問題:一是由于種種原因審計機關沒有移送而得不到應有的查處,并且也沒有追究有關責任人的責任;二是移送后,由于各方面的干預,得不到應有的查處,也沒有責任追究辦法;三是紀法不分,有的很嚴重的問題,移送紀檢委后只進行黨內警告處分等很輕的處理,導致嚴重違紀者得不到應有的懲處,移送效果不好;四是處級以下黨員干部違反黨紀的問題,一般按級別只能移送被審計的廳局紀檢監察部門進行查處,由于受綜合治理、文明單位一票否決的影響,許多單位是大事化小,小事化了,甚至不了了之;五是紀檢、檢察和審計部門未能建立情況互通機制和聯合查處機制,未能形成合力,導致有的案件未能得到應有的查處。

  三、如何在審計中有效運用新修訂《條例》

  針對上述存在的問題,在執行新修訂《條例》時,筆者提出以下建議:

  一是各級審計機關在執行新修訂《條例》時,要制定移送辦法,從移送標準、程序、臺賬,督察等要建章立制,做到有章可循和有效防范審計風險。要明確規定:如果在審計中發現六個方面負面清單中與審計有關的問題,要及時移送紀檢監察部門查處,如果應該移送而沒有移送要追究有關人員的責任。同時要及時與紀檢監察部門取得聯系,保證及時移送并確保問題得到應有的查處;二是一般應按級別移送,但是集體做出決定的重大問題和處級以下領導干部的重大問題,要及時移送上一級紀檢監察部門查處;三是《條例》應制定一個實施細則,進行一些量化規定,便于操作;四是移送后紀檢監察部門要按規定進行查處,如情況屬實要根據問題嚴重程度給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍處理,如涉及犯罪要及時移送檢察機關處理,同時,要將查處結果及時向審計機關反饋,防止各方面的干預。如果涉及干預或應查處而不按規定查處的要追究有關責任人的責任;五是應建立紀檢、檢察和審計部門的聯動機制,形成合力嚴懲違紀違法者。

  新修訂《條例》的六類負面清單中,與審計有關應移送的條款有:

  1.在對領導干部任期經濟責任和穩增長等政策審計中,如發現存在拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署的,故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的,擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張的。可以按《條例》第六章第五十三條對違反政治紀律行為進行移送處理。

  2.在對領導干部任期經濟責任和穩增長等政策審計中,如發現存在違反民主集中制原則,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題的,可以按《條例》第七章第六十三條對違反組織紀律行為進行移送處理。

  3.在各項審計中,如果發現個人經商辦企業和從事有償中介活動等問題的,屬于違反有關規定個人從事營利活動,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第八十八條的規定進行移送處理。

  4.在各項審計中,如果發現黨和國家機關違反有關規定經商辦企業的,屬于違反有關規定單位從事營利活動,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第九十一條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導的責任。

  5.在經濟責任等審計中如果發現黨員領導干部違反工作、生活保障制度,在交通、醫療、警衛等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀求特殊待遇的,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第九十二條的規定進行移送處理,要追究有關領導的責任。

  6.在審計中發現利用職權或者職務上的影響,違反有關規定占用公物歸個人使用,時間超過六個月,情節較重的,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第九十五條的規定進行移送處理,要追究有關責任人的責任。

  7.在審計中發現違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送、發放禮品,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第九十六條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  8.在審計中發現違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第九十七條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  9.在審計中發現用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的,以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游的,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第九十八條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  10.在審計中發現違反公務接待管理規定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第九十九條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  11.在經濟責任等審計中,發現違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規定的行為,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第一百條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  12.在審計中發現到禁止召開會議的風景名勝區開會的,決定或者批準舉辦各類節會、慶典活動的,擅自舉辦評比達標表彰活動或者借評比達標表彰活動收取費用的,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第一百零一條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  13.在審計中發現決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所,超標準配備、使用辦公用房的,用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的,可以按第八章對違反廉潔紀律行為的第一百零二條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  14.在審計中發現超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,加重群眾負擔的,違反有關規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的,克扣群眾財物,或者違反有關規定拖欠群眾錢款的,在管理、服務活動中違反有關規定收取費用的,可以按第九章對違反群眾紀律行為的第一百零五條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  15.在經濟責任等審計中發現不顧群眾意愿,盲目鋪攤子、上項目,致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的,可以按第九章對違反群眾紀律行為的第一百零九條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  16.在經濟責任和穩增長等政策審計中,發現黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理,不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署,或者作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯誤決策的,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,可以按第十章對違反工作紀律行為的第一百一十三條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  17.在經濟責任和穩增長等政策審計和其他各項審計中,發現黨員領導干部違反有關規定干預和插手市場經濟活動,干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動的;干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項的;干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項的;干預和插手集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項的,造成不良影響的,可以按第十章對違反工作紀律行為的第一百一十八條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  18.在審計中發現以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國(境)的,可以按第十章對違反工作紀律行為的第一百二十二條的規定進行移送處理,要追究直接責任者和領導責任者的責任。

  在移送處理時要注意幾個問題:一是從2016年1月1日以后審計并且屬于2016年1月1日以后發生的問題的移送不能再使用修訂前的《條例》,要做好新舊條例的銜接;二是審計機關在對下級審計中發現違紀問題需要移送時,要視具體情況,對一般性問題可移送縣市區紀檢部門,對較嚴重問題要移送地州市紀檢部門,對經責審計中被審計對象和重大問題要移送自治區紀檢部門查處;三是如果移送下一級紀檢部門,無正當理由沒有查處的,可進一步向上一級紀檢部門移送;四是在審計中發現重大問題,而條例又沒有列明規定的也可根據其他法規移送紀檢監察部門;五是在審計過程中發現較大問題不能等審計結束后移送,而要及時移送,如果在撰寫審計報告時仍涉及保密,不能在審計報告中反映;六是移送有關紀檢監察部門后,因種種原因沒有處理,而審計報告又沒有反映,也沒有糾正和整改,根據需要可出具補充審計報告或函告被審計單位,要求糾正和整改;七是《條例》中一共出現了20多處“違反有關規定”的表述,這20多處“違反有關規定”,主要是指現行的黨內法規和有關規范性文件,如《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》《關于領導干部不得參加自發成立的“老鄉會”“校友會”“戰友會”組織的通知》《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》《關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定》《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》以及《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》等,在審計中要予以注意,并且不能隨意使用。

 

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